國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令
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《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改危險化學(xué)品等領(lǐng)域七部規(guī)章的決定》已經(jīng)2015年3月23日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2015年7月1日起施行。
局 長 楊棟梁
2015年5月27日
國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改
危險化學(xué)品等領(lǐng)域七部規(guī)章的決定
為貫徹實施新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,維護法制統(tǒng)一,推進依法治安,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對涉及危險化學(xué)品、煙花爆竹、易制毒化學(xué)品、石油天然氣管道安全管理等領(lǐng)域的部門規(guī)章進行了清理。經(jīng)過清理,現(xiàn)決定:
一、對1部規(guī)章予以廢止
廢止《石油天然氣管道安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定》(2000年4月24日國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第17號發(fā)布)。
二、對6部規(guī)章的部分條款予以修改
(一)對《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》作出修改。
1.將第三十二條修改為:“危險化學(xué)品單位有下列行為之一的,由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,可以處10萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處10萬元以上20萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:
“(一)未按照本規(guī)定要求對重大危險源進行安全評估或者安全評價的;
“(二)未按照本規(guī)定要求對重大危險源進行登記建檔的;
“(三)未按照本規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求對重大危險源進行安全監(jiān)測監(jiān)控的;
“(四)未制定重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案的。”
2.將第三十三條修改為:“危險化學(xué)品單位有下列行為之一的,由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,處5萬元以上20萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:
“(一)未在構(gòu)成重大危險源的場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的;
“(二)未對重大危險源中的設(shè)備、設(shè)施等進行定期檢測、檢驗的?!?/p>
3.刪去第三十四條第七項。
4.增加一條,作為第三十五條:“危險化學(xué)品單位未按照本規(guī)定對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進行定期檢查,采取措施消除事故隱患的,責(zé)令立即消除或者限期消除;危險化學(xué)品單位拒不執(zhí)行的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處10萬元以上20萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款?!?/p>
5.將第三十五條改為第三十六條,修改為:“承擔(dān)檢測、檢驗、安全評價工作的機構(gòu),出具虛假證明的,沒收違法所得;違法所得在10萬元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的,單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與危險化學(xué)品單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
“對有前款違法行為的機構(gòu),依法吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。”
(二)對《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》作出修改。
1.刪去第三條第二款。
2.將第五條修改為:“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。
“省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)及其直接控股涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)(總部)以外的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理。”
3.刪去第十六條第二款中的“或者具備危險物品安全類注冊安全工程師資格”;增加一款,作為第三款:“企業(yè)應(yīng)當(dāng)有危險物品安全類注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作?!?/p>
4.將第二十一條第一款第二項修改為:“建立應(yīng)急救援組織,規(guī)模較小的企業(yè)可以不建立應(yīng)急救援組織,但應(yīng)指定兼職的應(yīng)急救援人員?!钡谝豢钤黾右豁?,作為第三項:“配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資,并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保證正常運轉(zhuǎn)?!?/p>
5.將第二十三條修改為:“中央企業(yè)及其直接控股涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)(總部)以外的企業(yè)向所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全生產(chǎn)許可證?!?/p>
6.將第二十五條第一款第十一項中的“竣工驗收意見書復(fù)制件”修改為“竣工驗收報告”。刪去第二款。
7.將第三十二條中的“竣工驗收意見書”修改為“竣工驗收報告”。
8.將第五十一條修改為:“承擔(dān)安全評價、檢測、檢驗的機構(gòu)出具虛假證明的,沒收違法所得;違法所得在10萬元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的,單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
“對有前款違法行為的機構(gòu),依法吊銷其相應(yīng)資質(zhì)?!?/p>
(三)對《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》作出修改。
1.將第二條第二款修改為:“原油、成品油、天然氣、煤層氣、煤制氣長輸管道安全保護和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩芾?,不適用本規(guī)定?!?/p>
2.刪去第九條中的“試生產(chǎn)(使用)方案備案”。
3.增加一條,作為第三十四條:“管道單位未對危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,處5萬元以上20萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?!?/p>
4.將第三十四條改為第三十五條,第一項修改為:“管道單位未按照本規(guī)定對管道進行檢測、維護的?!?/p>
(四)對《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》作出修改。
1.將第二條修改為:“中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的建設(shè)項目以及伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項目(包括危險化學(xué)品長輸管道建設(shè)項目,以下統(tǒng)稱建設(shè)項目),其安全管理及其監(jiān)督管理,適用本辦法。
“危險化學(xué)品的勘探、開采及其輔助的儲存,原油和天然氣勘探、開采及其輔助的儲存、海上輸送,城鎮(zhèn)燃?xì)獾妮斔图皟Υ娴冉ㄔO(shè)項目,不適用本辦法?!?/p>
2.將第三條修改為:“本辦法所稱建設(shè)項目安全審查,是指建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計審查。建設(shè)項目的安全審查由建設(shè)單位申請,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)本辦法分級負(fù)責(zé)實施。
“建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)依法組織實施。
“建設(shè)項目未經(jīng)安全審查和安全設(shè)施竣工驗收的,不得開工建設(shè)或者投入生產(chǎn)(使用)?!?/p>
3.將第四條第一款、第二款中的“建設(shè)項目安全審查”修改為“建設(shè)項目安全審查和建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收”。
4.刪去第八條。
5.刪去第十一條第二項。
6.刪去第十四條第一項中的“安全條件論證報告或者”。
7.刪去第十五條中的“安全條件論證和”。
8.將第二十三條改為第二十二條,增加一款,作為第二款:“建設(shè)項目試生產(chǎn)期限應(yīng)當(dāng)不少于30日,不超過1年?!?/p>
9.刪去第二十五條至第二十七條。
10.增加一條,作為第二十六條:“建設(shè)項目投入生產(chǎn)和使用前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織人員進行安全設(shè)施竣工驗收,作出建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收是否通過的結(jié)論。參加驗收人員的專業(yè)能力應(yīng)當(dāng)涵蓋建設(shè)項目涉及的所有專業(yè)內(nèi)容。
“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向參加驗收人員提供下列文件、資料,并組織進行現(xiàn)場檢查:
“(一)建設(shè)項目安全設(shè)施施工、監(jiān)理情況報告;
“(二)建設(shè)項目安全驗收評價報告;
“(三)試生產(chǎn)(使用)期間是否發(fā)生事故、采取的防范措施以及整改情況報告;
“(四)建設(shè)項目施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書(復(fù)制件);
“(五)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師資格證書(復(fù)制件),以及特種作業(yè)人員名單;
“(六)從業(yè)人員安全教育、培訓(xùn)合格的證明材料;
“(七)勞動防護用品配備情況說明;
“(八)安全生產(chǎn)責(zé)任制文件,安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單、崗位操作安全規(guī)程清單;
“(九)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件(復(fù)制件);
“(十)為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料(復(fù)制件)?!?/p>
11.刪去第三十條至第三十二條。
12.將第三十三條改為第二十七條,第一款增加一項,作為第九項:“未按照本辦法規(guī)定向參加驗收人員提供文件、材料,并組織現(xiàn)場檢查的。”將第二款修改為:“建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收未通過的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次組織建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收?!?/p>
13.將第三十四條改為第二十八條,修改為:“建設(shè)單位組織安全設(shè)施竣工驗收合格后,應(yīng)將驗收過程中涉及的文件、資料存檔,并按照有關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)章的規(guī)定申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全許可?!?/p>
14.刪去第四十三條第五項。
15.將第四十七條改為第四十一條,修改為:“建設(shè)項目分期建設(shè)的,可以分期進行安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)及安全設(shè)施竣工驗收?!?/p>
(五)對《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》作出修改。
1.將第九條第二款第一項、第十六條中的“竣工驗收意見書(復(fù)制件)”均修改為“竣工驗收報告”。
2.刪去第三十七條第二款。
3.將第三十九條修改為:“經(jīng)營許可證的式樣由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定。”
(六)對《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》作出修改。
1.將第十八條第一款第十項中的“竣工驗收意見書或備案證明復(fù)制件”修改為“竣工驗收報告”。
2.將第二十五條第三款中的“竣工驗收意見書或備案證明”修改為“竣工驗收報告”。
3.將第四十三條修改為:“承擔(dān)安全評價的機構(gòu)出具虛假證明的,沒收違法所得;違法所得在10萬元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的,單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
“對有前款違法行為的機構(gòu),依法吊銷其相應(yīng)資質(zhì)?!?/p>
此外,對相關(guān)部門規(guī)章的條文順序和個別文字表述作了相應(yīng)調(diào)整。
本決定自2015年7月1日起施行。
修改的部門規(guī)章根據(jù)本決定作相應(yīng)修改,重新公布。
《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改
危險化學(xué)品等領(lǐng)域七部規(guī)章的決定》解讀
一、修訂背景
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2014年8月31日通過,自2014年12月1日起施行。為配合新《安全生產(chǎn)法》的實施,落實國家對行政許可改革的要求,國家安全監(jiān)管總局于2015年5月27日頒布《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改危險化學(xué)品等領(lǐng)域七部規(guī)章的決定》(國家安全監(jiān)管總局令第79號,以下簡稱79號令)對危險化學(xué)品領(lǐng)域現(xiàn)行的七部規(guī)章進行了修改或廢止。
二、修訂過程
國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,于2014年9月組織涉及危險化學(xué)品7部規(guī)章的修訂工作。2014年11月推出了七部規(guī)章初步修訂意見,在多次征求有關(guān)部門、單位和人員意見的基礎(chǔ)上,決定廢止立法依據(jù)已失效的《石油天然氣管道安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定》(原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第17號),對其他6部規(guī)章征求意見稿進行修改完善,并報國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過。
三、主要修改內(nèi)容
(一)對重大危險源的有關(guān)規(guī)定進行了調(diào)整
新《安全生產(chǎn)法》在重大危險源管理方面對危險化學(xué)品單位提出了更高的要求,對于未進行重大危險源評估、未登記建檔、未進行監(jiān)控、未制定應(yīng)急預(yù)案、未在構(gòu)成重大危險源的場所設(shè)置警示標(biāo)志、未對重大危險源的安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測、未采取措施消除事故隱患的,其處罰額度有所提高;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行處罰,并對有構(gòu)成犯罪的人員追究刑事責(zé)任。
為了與新《安全生產(chǎn)法》保持一致,對《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(安全監(jiān)管總局令第40號,以下簡稱40號令)第三十二條、第三十三條進行了修改,完善了對消除事故隱患的規(guī)定。
(二)對承擔(dān)檢測、檢驗、安全評價工作機構(gòu)的法律責(zé)任進行了修改
新《安全生產(chǎn)法》對承擔(dān)檢測、檢驗、安全評價工作的機構(gòu)出具虛假證明方面的處罰額度有所提高,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行了處罰,給他人造成損害的,與危險化學(xué)品單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。
根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,對40號令第三十五條、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(安全監(jiān)管總局令第41號,以下簡稱41號令)第五十一條、《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第57號,以下簡稱57號令)第四十三條中關(guān)于中介機構(gòu)的法律責(zé)任進行了修改。
(三)取消了部分行政許可
一是新《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)取消對建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收及安全條件論證的行政許可,在修改41號令第二十五條和第三十二條、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》(安全監(jiān)管總局令第45號,以下簡稱45號令)第三十條至第三十二條、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第55號)第九條和第十六條、57號令第十八條第二十五條時,將竣工驗收的主體由安全監(jiān)管部門調(diào)整為建設(shè)單位,辦理相關(guān)行政許可手續(xù)時,將提交“竣工驗收意見書”調(diào)整為提交“竣工驗收報告”。另外,根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的變化情況,在修訂45號令第八條、第十一條、第十四條和第十五條時刪除了安全條件論證的要求;二是為了適應(yīng)國家對行政許可改革的需要,在修改41號令第二十三條時,取消了危險化學(xué)品生產(chǎn)的中央企業(yè)及其直接控股涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)(總部)的安全生產(chǎn)許可;三是在修訂《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》(安全監(jiān)管總局令第43號)第九條、45號令第二十五至第二十七條時取消了試生產(chǎn)(使用)方案備案要求。
(四)明確了注冊安全工程師在企業(yè)安全管理中的定位
新《安全生產(chǎn)法》明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)有危險物品注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。根據(jù)該規(guī)定,對41號令第十六條、45號令中的相關(guān)規(guī)定進行了調(diào)整。
(五)對建立應(yīng)急救援組織、明確應(yīng)急救援人員方面進行了完善
新《安全生產(chǎn)法》進一步明確了不同規(guī)模企業(yè)在建立應(yīng)急救援組織、明確應(yīng)急救援人員方面的要求。根據(jù)上述要求,對41號令第二十一條進行了修改,使之操作性更強。
四、實施的意義
79號令的頒布實施將進一步促進新《安全生產(chǎn)法》和國家對行政許可改革要求的落實,對規(guī)范危險化學(xué)品領(lǐng)域的有關(guān)工作,進一步促進全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。各級安全監(jiān)管部門要正確理解79號令的主要內(nèi)容,貫徹好、執(zhí)行好79號令的各項規(guī)定,進一步結(jié)合本地區(qū)實際情況,強調(diào)職責(zé),突出重點,認(rèn)真開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作。